成人伦理片 石龙谭：数字政府设立如何插上法治翅膀——日本的对策与启示
摘 成人伦理片要：在日本谜底中，先从法制与顶层瞎想起原，强调社会全体数字化转型，兼顾数字弱者权益，确立不让任何东说念主掉队以及摒除格差的理念，醉心数据利用、官民分享，强化个东说念主信息保护成人伦理片，组织设立先行，调和世界行政系统，将数字政府设立与行政改革有机集聚，兼顾数字化的光与影等，对国内具有启发风趣。鉴于准确辨识个东说念主的身份证件是通往数字社会的一把钥匙，国内宜掌持先机，利用数字化设立水平较高、身份证普及及公民对身份证应用接受度高的多重上风成人伦理片加速数字化进度，确立全球最先地位。为打造马上可靠的政府给付机制，简化央求法子，保障给付与背负刚正，以及在发生相配事态时确保当事东说念主权益，国内可以考虑以数字方式在国度与公民之间确立一个双向流畅的金融管说念、构建身份证与账户料理绑定系统。行政法子数字化是打造数字政府的中枢，利用后发上风把活用数字技巧与身份证融入到一部调和的行政法子法典当中（法典一元化），值得探讨。
关键词：数字化；数字政府；日本数字政府设立
一、问题的提议
中国数字化设立水平较高，但数字法治水平莫得同步。《国务院对于加强数字政府设立的指导意见》（国发〔2022〕14号）和《法治政府设立实施摘抄（2021-2025年）》区别提到数字政府设立和法治政府设立的数字化保障问题，但并莫得从数字法治政府角度去鼓动两项工作。国内法学界倡议设立数字法治政府，旨在以法治指导和表率数字政府设立。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国设立合座布局绸缪》，该绸缪将“政务数字化智能化水平彰着进步”手脚数字中国设立的筹备之一，提议“发展高效协同的数字政务”，为今后数字政府设立指明了方针。日本的信息技巧策略始于 2000 年前后，同庚制定《IT基本法》，依据该法在内阁建树“IT策略本部”。2001年，为鼓动电子政府和电子自治体设立，谨慎实施“电子日本策略”，这是日本第一个具有热烈国外竞争意志的国度IT策略，以在2003年前罢了整个行政法子线上化和五年内成为世界最先进IT国度为筹备，推动量度基础设施设立与轨制发展。2002年出台《行政法子线上化法》，就利用电子信息处理系统和其他信息通讯技巧办理央求、申诉和其他法子的共通事宜作出依次，旨在提高国民便利性，鼓动行政运营简化与高效。2003年，制定“电子日本策略IT”进一步推动利用IT基础设施以提高国民便利性与行政服务水准。2009 年前后，加强政府信息系统料理体系设立，鼓动数据通达，以提高量度系统的透明度与可考查性。2013年，出台《创建世界最先进信息技巧强国宣言》，推动政府自身改革，扩大信息技巧基础应用范围，制定《个东说念主番号法》，并建树政府信息通讯系统最高责任东说念主——“内阁信息通讯政策参事”（简称“政府 CIO”）。2016年，跟着大数据社会到来、利用数据的重要性越来越高，为加速公私数据利用出台了《促进公私数据利用基本法》。简短从 2017年起，为打造“数字政府”，以数字化为前提再行检视行政应然模式，入部属手制定《创建世界最先进IT国度宣言》与《促进公私数据利用基本筹备》，并于翌年对外谨慎公布两份文献。2019年《行政法子线上化法》改名为《数字法子法》，旨在提高关系东说念主在行政法子中的便利性，罢了行政运营简化与高效，促进社会行动愈加和谐，为国民生存提高与国民经济健全发展助力。2020年新冠病毒蔓延，为冒失疫情后的新常态，将罢了“不让任何东说念主掉队的与东说念主友好型数字化”（社会合座的数字化转型）定位为政府工作筹备。2021年为科罚新冠疫情冒失中所清楚的数字化课题，冒失数据各样化与大容量化抑遏发展的时期需求，从根柢上扭转数字化设立过时局面，推出由六部法律组成的所谓“数字改革关联法”。2023 年内阁审议通过的《打造数字社会重点筹备》，手脚数字社会设立指南针，明确政府为罢了梦想数字社会应马上而蚁合聘用的措施，各部门和机构要致力于于于结构性改革和具体措施，强调通盘社会的数字化应以提妙手们生存便利性、寰球与私营部门运罪犯果，充分利用数据，安全保障为前提罢了“与东说念主友好型数字化”。鉴于数字技巧逾越使得以低资本提供妥当每个东说念主需求的个性化服务成为可能，能够使不同用户取得可玉体验，该筹备还强调政府的工作在于藉由数字化创造一个不让任何东说念主掉队、罢了多元化幸福的社会。
当初日本信息技巧策略志在完善基础设施与鼓动IT利用，但以2016年《促进公私数据利用基本法》为机会，其要点运行向数据利用和数字政府设立调动。与此同期，在公式文献中“电子政府”一语也被“数字政府”所取代。2024年的今天，数据利用和数字政府设立已经成为日本信息技巧策略的主旋律。《个东说念主番号法》《促进公私数据利用基本法》《数字法子法》以及“数字改革关联法”等共同钩织了现在数字政府设立的法治架构。
数字化设立，唯有插上法治翅膀才能行稳致远。本文以日本数字政府设立法治架构当中的主要法律为素材，就其立法目的、主要内容加以纯粹先容评释之后，从宏不雅与微不雅进行表面阐明把脉日本连年在数字政府设立中的新举措和新动向，检视其为因应数字时期新挑战、优化数字化发展环境而出台的一系列对策在数字政府设立的指导与表率上是否进展了积极功效？还存在哪些课题与局限？以期能够为国内打造数字法治政府提供一些正面或反面的参考。
二、日本数字政府设立法治架构
如前所述，日本数字政府设立的法治架构已初步成形。《个东说念主番号法》和《数字法子法》属于行政法子法领域且行之有年，而《促进公私数据利用基本法》尤其“数字改革关联法”才是连年为加速数字化设立秩序所推出的新举措。手脚表面阐明的前提功课，暂对日本数字政府设立法治架构概不雅如下。
（一）《个东说念主番号法》与《数字法子法》
截止到 2024年，日本为完善行政法子主要出台了三部法律（俗称“行政法子三法”），即《行政法子法》、《个东说念主番号法》和《数字法子法》。这三部法律之间关系如下：1993 年制定的《行政法子法》为才能域通则法，具有法典的特征，《个东说念主番号法》和《数字法子法》主淌若为因应信息化社会新需求以及着眼于个东说念主番号在当代行政法子中的有用性而追加出台的法律，手脚法典的补充或延长，起到了为《行政法子法》插上信息与数字翅膀的作用。
《个东说念主番号法》制定于2013 年实施于2015 年，2016年起在社保、税金、灾害对策三个领域开展应用，2017年罢了不同业政机关对于个东说念主番号异常量度信息的分享。该法由10章（附则以外）82 条组成，旨在简化法子以收缩国民背负，使身份验证妙技趋于纯粹等。
所谓个东说念主番号大致格外于国内身份证号码，具有一东说念主一号（悉王性情）、 唯独无二 （唯一性）等特征。日本向包括番邦东说念主在内的住户票领有者配发了这种由十二位数组成的号码，原则上一世不变。出于个东说念主信息保护之考虑，该法在把内容中包含个东说念主番号的个东说念主信息界说为“特定个东说念主信息”的基础上依次非经该法核准任何东说念主不得条件他东说念主提供特定个东说念主信息，也不允许网罗、复旧特定个东说念主信息。该法“附表”列举出能够利用个东说念主番号的行政机关和业务等（包括“健康保障业务”在内约100个样貌）。个东说念主番号卡（访佛于国内身份证）是指能够高傲本东说念主像片且可以识别特定个东说念主住址、姓名、诞辰、性别以及个东说念主番号等个东说念主信息，由塑料制成的 IC 卡。该卡刊行需经本东说念主央求，日本政府的筹备在于全员持有个东说念主番号卡，因此出台了许多奖励措施饱读吹央求。2023年3月日本内阁审议通过《个东说念主番号法》最新修正案，原则上扩大个东说念主番号（卡）的应用范围，除社保、税金、灾害对策外，还可用于取得或更新国度经历等。最大修改点在于 2024年秋季之前废止纸质健康保障证，其功能由个东说念主番号卡连结，即罢了健康保障证与个东说念主番号卡一体化，这意味着 2023年起医疗保障运行与个东说念主番号绑定，让公民就医变得更为浅显。另外，为准确掌持民间企业等的现象，该法还完善了法东说念主番号轨制。这个也可以称之为企业版个东说念主番号的法东说念主番号是指为识别特定法东说念主或其他组织而由税务厅主座特地指定的番号。
《数字法子法》是为因应信息化社会的新需求，于 2019年5月颁布并于同庚 12月实施的一部法律，旨在提高国民在行政法子中的便利性，推动政府在行政法子中活用信息技巧与数字技巧罢了行政运营的简化与高效等筹备。该法前身为2002年出台的《行政法子线上化法》，2019年蜕变为现名，由5章（附则以外）21条组成。该法依次国度有义求罢了行政法子线上化，地点也应朝此方针奋力（奋力义务）的同期，就行政法子线上化的基本原则作出依次：
（1）数字优先原则：各样手续与服务从运行到结尾持久以数字方式完成。该法出台之前，虽然也在一些领域聘用了允许网上央求的措施，但偶然仍需当事东说念主另行发送附件、前去行政窗口办理等，为了透彻科罚这些问题，该法强调行政法子应彻里彻外皮线完成。
（2）只需一次原则：照旧提议的信息无需再次提交。在行政法子中当窗口发生变更时不得不再行提交吞并信息的情形时有发生，为改善这种现象该法导东说念主只需一次原则，幸免重复提交，摒除无谓要的工作背负，提高用户便利性，减少存储文档所需时分、元气心灵。
（3）一站通原则：一站式完成跨部门等的手续。值得属目的是，考虑到当代社会中公私合作伙伴关系抑遏加强，各样民间服务与东说念主民生存密切量度，该法所详情的这种原则并不局限于行政服务，也包括私营部门的服务。如，异域搬家需要更新水电煤气等左券，如果当事东说念主在行政机关办理迁居手续时能够自动更新天然可以省去好多浮泛。
（二）《促进公私数据利用基本法》
政府除了掌持个东说念主番号和法东说念主番号之外还领有多数政务信息，为了灵验将这些信息汇总起来用于科罚日本所面对的急速少子乐龄化等课题，需要建立健全公私数据分享或利用机制。《促进公私数据利用基本法》就促进公私数据利用详情基本理念，明确政府等职责，同期针对公私数据利用基本筹备以异常他基技艺宜作出依次，以全面灵验鼓动量度政策落实。该法由3章（附则以外）19条组成。该法所说的“公私数据”是指国度或地点政府、寥落行政机关或其他业者在执行其事务或业务时料理、使用或提供的电磁记载中所记载下来的信息。该法确立了公私数据利用的基本理念：（1）确保信息流勾搭畅;（2）设立自强特有的地点社会，创造新业务，增强国外竞争力，为罢了充满活力的社会作孝敬；（3）通过利用公私数据所获信息制定例划和措施，以促进行政灵验化与高效化；（4）促进公私数据利用之际，要确保安全可靠，使东说念主民权益、国度安全等不受损伤；（5）在有助于提高市民便利性领域以及这些领域之外的行政领域进一步活用信息通讯技巧;（6）完善基础设施以利用公私数据，同期保护国民权益;（7）为确保各实体之间合作，完善基础设施以赞佩信息系统的程序与兼容性;（8）积极利用 AI、IoT、云等顶端技巧。
该法就推动公私数据利用的基本措施依次：（1）行政法子原则上线上化，同期也促进民间业者等手续在线使用；（2）修改并促进利用国度、地点以及企业所领有的公私数据的量度轨制；（3）为保障公私数据流勾搭畅，建立数据流通个东说念主参与机制;（4）纠正来自地域适度、年事和其他成分而在获取或利用信息通讯技巧方面所出现的格差;（5）制定与信息系统量度的程序，确保兼容性，实施业务改革，完善流畅公私信息系统的基础设施，确保国度与地点政策一贯性;（6）开导量度领域技巧，扩张量度领域进修，培养专科东说念主才;（7）扩充个东说念主番号卡应用范围等。
（三）“数字改革关联法”
如前所述，2021年5月日本为科罚新冠疫情冒失中所清楚的数字化课题、加速数字化设立推出了“数字改革关联法”。本法由六部法律组成：《数字社会设立基本法》《数字厅建树法》《量度法律整理法》《地点信息系统程序化法》《账户注册法》《账户料理法》。
为增强国外竞争力和提高国民生存便利性，冒失少子乐龄化等社会实验课题，《数字社会设立基本法》就数字社会设立的理念与对策制定基本方针，明确国度、地点和企业的责任义务，依次组建统领数字社会设立的国度行政组织--数字厅，并责成由其策定数字社会设立的重点筹备。马上且优先鼓动数字社会设立量度政策方针的落实。该法由6章（附则以外）39条组成。该法所说“数字社会”是指通过因特网以异常他高速信息通讯鸠合活着界范围内目田且安全获取、分享、发送多各样种信息或学问的同期，通过适当灵验活用以先端技巧为代表的信息通讯技巧利用电磁式记载所记载下来的各样且多数信息，使整个领域都可以罢了创造性焕发发展的一种社会样态。手脚数字社会设立的基本理念该法依次：（1）让整个国民都能享受信息通讯技巧带来的自制；（2）鼓动经济结构性改革，增强产业国外竞争力;（3）罢了满足且有余的国民生存;（4）构筑充满活力的地域社会等;（5）东说念主们可以安全释怀生存;（6）摒除使用机会等方面的格差。手脚行政组织法出台的《数字厅建树法》，就数字厅的建树异常任务以及为完成这些任务所需掌控的事务作出依次的同期，为高效完成这些行政治务就其他量度必要事宜也作出依次。该法由4章（附则以外）18条组成。数字厅的工作被定位为：（1）同内阁官房一起协助内阁处理数字社会设立量度事务;（2）慑服《数字社会设立基本法》所定基本理念，马上且优先实施量度数字社会设立的行政治务。数字厅具体负责业务分为内阁辅助事务和摊派料理事务两种，其组织由主座（内阁总理大臣）、大臣（国务大臣）、副大臣、大臣政务官、数字参事、数字审议官等组成但不设地点分支机构。另外，数字厅内还建树了“数字社会鼓动会议”，由该组织负责推动实施数字社会设立量度措施的行政工作，协调量度行政机关开展数字社会设立。该组织由议长（内阁总理大臣）、副议长及议员组成。
《量度法律整理法》手脚一部“系结法”，针对与数字社会量度的约 60 部法律实施一揽子改良，完善个东说念主信息保护的法律法例，将各地不同的轨制整合为世界通用轨制，具体如下：（1）在对原《个东说念主信息保护法》、原《行政机关个东说念主信息保护法》、原《寥落行政法东说念主个东说念主信息保护法》加以一元化整合，对地点寰球团体个东说念主信息保护条例实施调和改良的基础上，推出新《个东说念主信息保护法》;（2）强化个东说念主番号卡的刊行与运营体制，将医生与照拂、保健师、社会福祉士、养分师、税理士等社保与税务领域的 32 个国度经历与个东说念主番号绑定；（3）依次此前条件住户加盖个东说念主图章的行政法子给予废止，书面请托也可以以电磁方式（如PDF文献等）代替。《地点信息系统程序化法》的基本起点在于，对此前因地点寰球团体而异的信息系统加以程序化调和化，以罢了世界一盘棋，从而提高住户的便利性和地点政府的行政业务恶果。该法由4章（附则以外）13条组成，旨在创造一个住户可以在行政法子中充分享受信息通讯技巧所带来自制的环境，同期鉴于通过灵验利用信息通讯技巧建立可延续行政料理是国度和地点所面对的紧迫课题，因而要制定地点信息系统程序化的基本原则，明确国度与地点职责，详情地点信息系统量度的基本政策和功能等。该法所称“地点信息系统程序化”，是指地点寰球团体在其主要业务中所用系统的调和与程序化。该法依次，地点政府有责任在与国度合作的同期实施地点信息系统程序化。垄断大臣应明确其统领之程序化事务量度法律法例或地点信息系统量度事务所需功能，地点信息系统必须妥当程序化基准，国度应当聘用必要措施，使地点政府能够获胜阐述我方的信息系统是否妥当程序化基准，同期也应聘用必要财政措施，促进地点信息系统的程序化设立。
《账户注册法》将国民为接受政府给付等而提供的账户与个东说念主番号绑定，经本东说念主注册的个东说念主账户可用于政府的寰球给付，其目的在于简化政府给付央求法子以及确保政府给付的马上可靠性。该法由6章（附则以外）20条组成。该法依次，每位进款东说念主可注册一个户头，用于与寰球给付量度的款项转账，但愿获此服务者应事前向内阁总理大臣提议注册央求，央求注册之际需提供以下信息：金融机关异常分支机构称呼、进款类型（如期或活期等）与账号、进款口头东说念主、进款口头东说念主的个东说念主番号等。注册信息若发生变更或有误时注册东说念主可向内阁总理大臣申诉，内阁总理大臣接到申诉后，必须修改或更正量度记载并将驱散反馈给本东说念主。同期，注册东说念主还可向内阁总理大臣央求刊出我方的注册。
三、日本数字政府设立法治架构阐明
（一）完善法制与顶层瞎想，制定《数字社会设立基本法》和《促进公私数据利用基本法》
a片 男同基本法一般就特定领域宣示国度基本政策或基本方针的同期，也就依据该基本政策或基本方针所应聘用的具体措施作出依次。日文语境下的“基本法”被赋予母法的优胜地位，对个别法和行政实务具有指导作用。《数字社会设立基本法》是一部旨在打造数字社会，促进经济健康延续发展，罢了国民幸福生存的法律。该法取代了原《IT 基本法》，确立了实施数字化改革的基本原则。该法出台之前，在政府文献中也曾言及设立“Society5.0”（超智能社会）问题，但只不外是一个政治或政策筹备云尔。该法的出台意味着“Society5.0”已经成为法律上的见地，即该法明确宜示设立数字社会即是要罢了通盘社会的数字化转型（digital transformation）。“Society5.0”是一种“数据驱动型社会”。在这种社会中，经济行动最为重要的给养是优质、新鲜、丰富的“确切数据”。数据自己具有极为重要的价值，能否掌控数据将傍边行状成败。行政数字化除了行政自己的恶果化外，也被介怀通过通达行政所持有的各样数据以教授新式产业、促进发明改革等。
《数字社会设立基本法》就数字社会设立的理念与对策制定基本方针，明确国度、地点和企业的责任义务等，《促进公私数据利用基本法》就促进公私数据利用制定基本理念，明确政府等职责的同期针对公私数据利用基本筹备等作出依次，从两法立法目的与主要内容咱们可以窥见日本数字政府设立的总体念念路如下。
(1) 当令推出基本法等量度法律法例，先从法制与顶层瞎想起原。
（2）不只独打造数字政府，而是将其定位为数字社会设立的一环，强调包括国度、地点和民间在内官民合座，亦即全社会的数字化转型。
（3）兼顾数字弱者权益，确立不让任何东说念主掉队以及摒除格差的理念。《数字社会设立基本法》手脚数字社会设立基本理念强调让整个东说念主都能享受信息通讯技巧所带来自制的同期，条件政府摒除使用机会等方面的格差。《促进公私数据利用基本法》手脚促进公私数据利用的基本措施，依次政府有责任纠正来自地域适度、年事和其他成分而在获取或利用信息通讯技巧方面所出现的格差。
（4）醉心数据利用，强调官民分享。如前所述，数据利用和数字政府设立已经成为现在日本信息技巧策略的主旋律。
（二）将行政法子数字化转型定位为数字政府设立的中枢，推出《个东说念主番号法》和《数字法子法》
2002年日本制定《行政法子线上化法》后，最先整个行政法子线上化自己成为筹备，致使连简直不被利用的法子都上线了，但这并莫得带来行政业务改进与恶果提高。基于前述反念念 2019年推出的《数字法子法》，在以行政法子线上化为中枢这小数上与前身法无异，但还涵盖数据程序化、鼓动业务改革（BPR）等量度行政数字化转型的内容，且旨在推动社会全体的数字化转型（行政与民间合作的一站式服务等也在其视域）。可见，《数字法子法》已经不局限于行政法子的线上化，鼓动行政活用信息通讯技巧才是其所追求的筹备，这亦然《行政法子线上化法》改名为《数字法子法》的起因所在。
《数字法子法》通过鼓动行政法子线上化为国民和行政机关等带来如下自制：裁汰国民央求时分和劳力资本，科罚行政方面东说念主手不及，促进工作方式改革，减少运载和邮递资本。该法实施后，政府不但可以在短时老实阐述量度文献，收缩工作背负，加速办公速率，还可以通过无纸化裁汰资本。以央求补贴为例，按成例需填写多数通知并准备附件，该法实施后，央求变得愈加容易，只消在线输东说念主量度信息即可完成。同期，该法也对企业产生紧要影响，如简化公司成立手续征税申诉等，从而收缩筹谋者背负。另外，对于那些需要保存纸质原件的机关、企业或个东说念主而言电子存储可以罢了即时检索，提高恶果并科罚存储空间问题。
在行政法子中准确无误辨识个东说念主极为重要。传统上日本依住户基本登记轨制（与国内户籍轨制附进）凭所谓“四项基本信息”（住址、姓名、诞辰和性别）对个东说念主进行识别与公证。但是2007 年爆发的待业金记载丑闻高傲，东说念主们因迁居、成婚或分手而变更住址和姓名的情况并未实时反应到行政机关。为了实时掌持个东说念主信息，准确辨识个东说念主，除“四项基本信息”外，有必要向每位住户配发一个唯一且毕生不变的身份号码，这种号码即是个东说念主番号。
小泉纯一郎时期，也曾考虑在社保领域利用这种番号通过“个东说念主特征的记载与分析（profiling）”甄别那些确切需要政府给付的国民（社保番号构想），个东说念主番号轨制即是在这种社保番号构想的基础上外加国税厅持久以来欲实施的征税东说念主番号功能，亦即手脚“社保与税金共通番号”而导入的。
2023年5月，数字厅文告运走运营基于智能手机的电子文凭服务，使用户能够在智能手机上享受与个东说念主番号卡等效的功能。今后，无需佩带个东说念主番号卡，仅通过一部智能手机就可以央求和利用各样个东说念主番号量度服务。此外，还可利用手机生物认证功能取代使用个东说念主番号卡时所需的 4位数密码。综上，日本行政法子数字化转型的基本念念维与特征可以归纳如下：
（1）正如有学者业已指出的那样，行政法子数字化是数字政府设立的中枢，亦然 2021年“数字改革关联法”的主题之一。
（2）《数字法子法》主要目的诚然在于以行政法子线上化来提高公众便利性，使东说念主们能够在家中或工作时局使用互联网即可央求或完成量度法子，但不啻于此，对行政工作和样貌进行梳理精简叠加系统，鼓动无纸化行政料理，取消无谓要的附加文献和图章等，亦即简化历程、提高恶果同等重要。
（3）纵欲普及个东说念主番号卡的同期抑遏扩大应用范围，并将其功能与智能手机如胶似漆。
（4）以个东说念主番号为纽带将账户注册、料理串联起来。
（三）注意组织设立——《数字厅建树法》与数字厅
鉴于新冠疫情冒失中暴败露行政数字化彰下跌后的问题，日本出现应尽快设立特意行政机构的声息，以突破行政垂直条块、马上且优先处理数字社会设立量度事务。经一系列研讨之后2020年 12月 25日内阁审议通过《数字社会改革基本方针》，宣示数字社会愿景与构筑数字社会的基本原则（公开透明、刚正伦理、安全释怀、延续慎重强劲、科罚社会问题、马上天真、包容与各样性、循序渐进、创造新价值、飞跃与国外孝敬）的同期，提议建树数字厅。
2021年，《数字社会设立基本法》手脚才能域的基本法依次组建统领数字社会设立的数字厅《数字厅建树法》手脚行政组织法就数字厅的建树异常任务等作出依次，同庚9月1日数字厅谨慎成立。数字厅除了具有策定量度数字化的重点筹备以及企划立案的权限之外，还领有向其他行政机关提议劝告的权力。同期，手脚数字社会设立司令塔的数字厅被赋予监管国度与地点信息系统的权限。在此需要属目的是，数字厅并非内阁统治之下的一个省，它只属于内阁直属机关。日本的省厅官僚制中，一般继承由内阁总理大臣任命国务大臣担任各省大臣的“国务大臣与行政主座一东说念主制”，而如数字厅这种由内阁总理大臣躬行充当行政主座亦即“内阁总理大臣与行政主座一东说念主制”的情形实属例外。这种轨制瞎想的宅心在于：为了获胜且马上打造数字社会，政府必须构筑为完成这一工作的量度组织体制，在国政最高责任东说念主内阁总理大臣的强有劲带领之下使其容身于比内阁府以及各部委还高的态度来充分进展综合颐养功能。
从《数字厅建树法》的推出与数字厅的成立可见，日本数字政府设立显现出组织设立先行的特征。同期，在瞎想理念上，注意数字厅进展强有劲的综合颐养功能，如由内阁总理大臣躬行充当机关首级以及建树横向协调的“数字社会鼓动会议”等。
（四）强化个东说念主信息保护，《个东说念主番号法》设定特例与推出新《个东说念主信息保护法》
内容中含有个东说念主番号的特定个东说念主信息天然也属于个东说念主信息，应当适用个东说念主信息保护法的保护。但是，由于个东说念主番号具有悉王性情、唯一性等特征而极具个东说念主辨识度，且在法定范围内允许数据查对，单靠现行法制已经无法实施灵验保护，需要愈加严格的措施。为此《个东说念主番号法》设定特例，强化个东说念主信息保护。该法在把内容中包含个东说念主番号的信息界说为“特定个东说念主信息”的基础上依次，非经该法核准任何东说念主不得条件他东说念主提供特定个东说念主信息，也不允许网罗、复旧。《量度法律整理法》在改良数字改革关联法时，最重要的一项是为因应数字社会给个东说念主信息保护所带来的新挑战而推出新《个东说念主信息保护法》，以加强数字时期下的个东说念主信息保护。依新《个东说念主信息保护法》成立的“个东说念主信息保护委员会”蚁合料理包括地点在内的整个个东说念主信息保护事务，事实上将地点寰球团体的个东说念主信息保护置于国度（中央政府）统管之下。由此，包括国度行政机关、地点寰球团体机关、寥落行政法东说念主等在内的整个政府机关都适用吞并部法律，从而在历史上初次罢了个东说念主信息的一元化保护。
日本的实践高傲，跟着利用个东说念主番号（卡）的机关与业务越来越多，对特定个东说念主信息的保护一方面亟需加强，一方面愈发勤恳。
（五）调和地点行政信息系统，罢了世界一盘棋，出台《地点信息系统程序化法》
日本筹备在住户基本台账、税金、国民健康保障、国民年金、介护保障、生存保护、就学等地点寰球团体 20项主要业务信息系统中罢了程序化，筹备是2026年3月底之前调和简短 1700 个地点寰球团体的轨制，罢了世界范围内行政系完全一。在这个功课过程当中，例必要对既有业务加以改革，从而提高行政运罪犯果、住户服务水准异常便利性。不仅如斯，经程序化处理调和后的各个信息系统之间，由于互换性得以保障，数据分享与系统间合作更为顺畅，其驱散，例必削减地点信息系统资本，化解供应商锁定风险。持久以翌日本强调地点自治与地点均权的驱散，使得地点政府在数字化设立中处于各利己战的状态，其短处在此次新冠疫情冒失中一显无余。《地点信息系统程序化法》出台后，尽管也存在着是否会给地点自治带来身材化的不安，但在理念与方朝上无疑正确。综上，日本数字政府设立法治架构的基本念念维与特征有：醉心法制与顶层瞎想（强调社会全体数字化转型，兼顾数字弱者权益，确立不让任何东说念主掉队以及摒除格差的理念，醉心数据利用、官民分享）;以行政法子数字化转型为中枢（线上化与简化历程、提高恶果并重，醉心并扩大个东说念主番号（卡）的应用，将个东说念主番号卡与智能手机交融，以个东说念主番号为纽带将账户注册、料理串联起来）;组织设立先行，注意数字厅进展综合颐养功能：强化个东说念主信息保护：调和地点行政信息系统，罢了世界一盘棋。
四、对中国的多少启示
在全球范围内涌现快速数字化转型海浪的今天，数字政府设立如何插上法治翅膀?简直整个国度都在路上，莫得顺利教学可循，但从日本所聘用的对策异常理念与轨制瞎想的特征来看，似乎不无可资鉴戒之处。
（一）打造数字政府之际，宜从完善量度法律法例与顶层瞎想起原
《数字中国设立合座布局绸缪》《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年绸缪和2035 年前景筹备摘抄》及《国务院对于加强数字政府设立的指导意见》等政策文献，强调通过数字政府设立全面引颈驱动数字化发展、设立数字中国，但在法层级风趣上王人属于国务院发布的行政文献。截止到 2024年，尽管在国法眉目上有《中华东说念主民共和国数据安全法》《中华东说念主民共和国鸠合安全法》等部分触及政府数据的法律，北上广深一线城市及长沙、西安、兰州、成都等内陆城市也接踵出台量度数字政府的料感性依次，但不可否定的是，针对数字政府设立的立法处于摸索阶段，于今尚未有一部特意法律出台。
以行政相对东说念主的角度而言，数字政府也可以说是利用信息通讯技巧使行政服务愈加便民的一种政务形态。数字政府设立顺利与否最终取决于末端用户的公众体验，正因如斯，饱读吹公众在内的社会全体成员积极参与风趣紧要。国内在绸缪量度立法之际，经大师学者、有识之士及浩大公众充分研讨，就数字社会理念与顶层瞎想达成一定共鸣之后，宜以国法款式明确数字政府设立的基本政策与方针，从而保障国度、地点及民间（企业、个东说念主等）朝着吞并方上前进。
日本打造数字政府与社会合座数字化转型如胶似漆的理念值得参考。数字政府设立诚然是数字社会不可或缺的一环，进展引颈作用，但并非数字化全部，莫得来自数字社会的技巧与东说念主才扶植，无异于煎水作冰。据验证，日本的数字化转型当初所以民间企业为起点，但今天也包括行政在内，带有行政模式等变革、业务历程改革、行政组织改革、行政文化变革之意。
因应数据各样化大容量化时期需求，醉心数据利用、官民分享，相同具有启发风趣。正如清华大学中国发展绸缪究诘院董煜所指出的那样，“数据是通盘数字经济发展的基础问题”。在数字化转型过程中未免出现数字弱者。鉴于国土面积及东说念主口规模更大，利用数字技巧能够以低资本提供个性化服务上风，打造一个不让任何东说念主掉队、全民有感的数字化社会，为此摒除在获取或利用信息通讯技巧方面出现的格差，更应成为国内数字政府设立的筹备之一。
（二）行政法子数字化是打造数字政府的重中之重
行政法子数字化是数字政府设立的中枢。日本很早昔时就运行倡导行政法子的数字化，法制上也大致完善了，但与其他国度比较，正如此次新冠疫情冒失中所暴败露来的那样，莫得取得灵验进展，原因安在?有学者指出，如果用一句话来轮廓的话，那即是对行政法子的数字化作念机械解释，莫得很好将其与再行注视行政行动和组织，以及私东说念主与行政之间合作应然模式集结起来。正因如斯，2021年5月推出的“数字改革关联法”，顾名念念义，是对在来行政模式、业务历程行政组织及行政文化加以变革亦即手脚行政改革的一环而出台的。连年，日本正从三个方针加紧鼓动行政法子的数字化进度。（1）行政法子的线上化;（2）完善信息系统，尤其致力于于于地点信息系统的程序化与调和化;（3）活用东说念主工智能（AI）等。行政数字化无非是业务改革与机构重组的一种妙技，在数字世界依原样重现既有业务莫得风趣，需要对如何改变行政运作与机构进行宏不雅瞎想，探索出活用数字（技巧）的新式行政。据新华社报说念，2023年4月3日国度互联网信息办公室副主任指出，发展高效协同的数字政务，并不是纯粹把政务料理搬到线上的“物理变化”，而是罢了历程再造、恶果进步、治理优化的“化学反应”。
可见，中日两国在行政法子数字化的理念上附进，今后重要的是如何将上述理念落实到数字政府设立实践当中，找出妥当国情的具体决策，为此对既有行政业务与组织加以数字化变革，亦即实实践政改革必不可少。与此同期，在行政法子的数字化转型过程当中，冒失以下事宜给予关心并找到中国谜底。
数字化前，行政法子所以法例为依据，通过东说念主管行状，凭借东说念主的判断而实施的。因此，法律规制也所以东说念主管行状可能产生空虚或不及为其前提之一。相背，数字化后的行政法子中，东说念主与东说念主的对话、东说念主管行状或判断的机会减少。行政的运作方式变了，例必引起法律课题的嬗变。行政法子数字化涵盖信息传递与记载以及判断过程等层面，其中枢在于行政机关在实施决策的判断过程中哄骗算法，而这个风趣上的行政法子数字化，尤其是在使器具有学习功能的算法（AI）之际，面对多少亟需科罚的表面与实务课题：（1）为确保东说念主对判断过程的可控性与判断过程的透明性，需要行政机关对算法给予延续监管，并记载算法运作现象以备过后试验;（2）通过算法判断时，由于其已经主持或考虑的情况和信息可能与骨子产生偏差，行政机关需要给予实时追踪补正的情形存在；（3）行政机关在判断过程中使用算法时，应该在何种时机以何种样态开展同历害关系东说念主的对话亦然一个值得探讨的课题。如前所述，日本在行政法子领域先后出台了“行政法子三法”。《行政法子法》之外的两部主淌若为因应信息化社会的新需求以及着眼于个东说念主番号在当代行政法子中的有用性而追加出台的，手脚法典的补充起到了为《行政法子法》插上数字翅膀的作用。鉴于中国尚未制定行政法子法而行政法子的数字化转型又亟需法律护航，笔者试想：国内可否利用后发上风作一元化处理呢?
（三）日本的个东说念主番号与中国的身份证
行政法子中准确无误辨识个东说念主极为重要，能够准确辨识个东说念主的物理或非物理的身份证件是通往数字社会的一把钥匙，为科罚这个课题日本导东说念主个东说念主番号轨制，刊行个东说念主番号卡。如前所述，个东说念主番号是日本社保与税制亦即给付与背负的基础，同期在行政法子中也进展重要作用。站在比较法的态度，值得关心的有三点。
一是个东说念主番号卡看似相配便利，不外由于该卡的取得取决于国民自便，换言之，不申办个东说念主番号卡亦然选项之一。日本政府原先拟定 2023年3月底前达到全员持卡筹备，但据报说念，截止到2023年3月31日，个东说念主番号卡的央求数为 9614万件（总东说念主口的约76.3%），已累计请托8440万枚（总东说念主口的约 67%）。可见，距罢了全员持卡筹备尚需时日。
二是个东说念主番号卡原来只具有持卡东说念主向工作单元或行政机关解说“这个是我的个东说念主番号”亦即本东说念主阐述的功能，但跟着应用范围逐渐拓宽，正由“个东说念主番号解评话”运行转向“能够阐述各样经历的全能身份证”。除健康保障证外，瞻望异日驾照、学生证等也可能被其改姓易代。三是正如有学者业已指出的那样，跟着个东说念主番号应用领域越来越宽，冒失政府或企业有可能把个东说念主番号正当用于“个东说念主特征的记载与分析（profling）”，从而进行甄别或排除给予醉心。“个东说念主特征的记载与分析”，是指通过汇合筹备东说念主的各样信息从而虚构描绘出东说念主物像的一种行动。凭它可以预测筹备东说念主的异日或风险评估，依据特定基准给予评价、甄别或分类、等第化等，还可以为罢了特定目的而对筹备东说念主给予诱骗、适度、排除、优待等。如，以购买记载预计收入或兴趣兴趣然后倾销购买可能性较高的商品，从生存俗例或健康会诊驱散预测发病率从而颐养人命保障金额，依 SNS 投稿判断具有发动恐怖事件可能性时适度登机等等。需要属目的是，今天“个东说念主特征的记载与分析”并非东说念主工而是由东说念主工智能（AI）完成，但 AI所使用的九九归一是那些已经笔直的信息，并不可够保证虚构描绘出的东说念主物像与骨子东说念主物完全相符，因而，依片面判断而实施的甄别或排除有可能损及东说念主权。
量度第小数，尽管一般以为，在继承国民王人保障轨制的国度，废止健康保障证事实上意味着取得个东说念主番号卡的义务化，日本早晚迎来东说念主手一卡的时期，但如前所述，距罢了政府拟定的全员持卡筹备尚需时日。脚下日本除积分奖励的“胡萝卜”政策外（本文二（一））还导东说念主“大棒政策”（加多不办卡者的时分、钞票资本），从正反两面促进个东说念主番号卡普及，但问题接二连三。反对及中止声浪飞扬，出现自主退卡景观，闻名料理学家大前研一致使主张废除个东说念主番号卡。
相背，国内身份证早已普及，公民对身份证异常应用的接受度也要比日本高得多得多。鉴于能够准确辨识个东说念主的身份证件是通往数字社会的一把钥匙，国内宜掌持先机，在保障公民权力不受损伤的前提下把身份证的活用进展到极致，加速数字化进度，确立全球最先地位。量度第二点，积极扩大身份证应用范围（如取代医保卡、驾照等）的同期，将身份证功能植东说念主智能手机，使东说念主们无谓佩带物理证件即可冲浪数字社会，以身份证为中心的数据联动愈加顺畅值得从技巧与轨制两边面加以探索。与此同期，敢为寰宇先，进展国内数字化设立水平较高上风不拘束于手机，开导出更妥当国东说念主的末端、系统等相同亦然一个旅途。至于第三点，AI依片面判断而实施的甄别或排除有可能损伤东说念主权，乃今后中日两国的共同课题，需要在各自的数字化实践中找出冒失之策。
手脚个东说念主番号与身份证话题的蔓延，日本以个东说念主番号为纽带，将账户注册、料理串联起来的作法值得关心。量度账户注册，日本政府的筹备是先从待业金领取者运行，进而扩大到儿童津贴领取者，最终罢了全员注册，但由于国民反应冷淡，扩充并不堪利，距全员注册筹备还有格外长的一段路要走。构建个东说念主番号与账户料理绑定系统，相同如斯。究其原因，主要在于东说念主们惦记被政府看光，从而损伤个东说念主逃避以及失去自我信息适度权等。
不外，这种轨制瞎想理念为国内今后构筑马上可靠的政府给付机制，简化央求法子，保障给付与背负刚正，以及在发生相配事态时确保当事东说念主权益提供了一个值得参考的旅途。篇幅有限，仅举一例。《账户料理法》就袭取时的具体手续依次如下：（1）袭取东说念主可以条件储蓄保障机构提供由整个金融机关料理的以被袭取东说念主为进款口头东说念主的全部账户信息（金融机关异常店铺称呼、进款种类与账号）。（2）储蓄保障机构阐述袭取东说念主与进款东说念主关系。（3）储蓄保障机构将被袭取东说念主的个东说念主番号陈述整个金融机关。（4）金融机关向储蓄保障机构见告以个东说念主番号料理的账户是否存在。（5）储蓄保障机构向袭取东说念主反馈前述见告内容。可见，藉由这种机制，可以灵验保护进款东说念主异常袭取东说念主的权益。
利用数字化设立水平较高、身份证普及及公民对身份证应用接受度高的多重上风，国内可以考虑以法律款式依次每位公民有义务向政府注册一个与身份证绑定的金融账户，用数字方式在国度与公民之间确立一个双向流畅的金融管说念，除用于央求、接受政府给付等外，还可用来征税及支付寰球背负金等。同期，考虑到国内独生子女家庭居多、东说念主口老龄化严重、各样天然灾害频发等，笔者对构建身份证与账户料理绑定系统也持积极作风。日本的个东说念主番号、法东说念主番号已经通过数字法子退换为个东说念主与企业的数字身份，从这个风趣上讲，今后国内制定数字身份法能够亦然一个旅途，但与其零打碎敲，莫不如利用后发上风把活用数字技巧与身份证部分融东说念主到一部调和的行政法子法典当中（法典一元化）。
（四）强化个东说念主信息保护、组织设立先行、世界一盘棋
日本法中个东说念主信息的界说与中国法存在各异。日文语境下的“个东说念主信息”是指属于下列情形之一的量度活着个东说念主的信息：（1）通过该信息中包含的姓名、诞辰或其他描摹可识别特定个东说念主的信息（包括容易与其他信息对照后识别特定个东说念主的信息）：（2）含有个东说念主识别绚烂的信息（如驾照号码、护照号码等）。
如前所述，日本的实践高傲，跟着利用个东说念主番号（卡）的机关与业务越来越多，对特定个东说念主信息的保护一方面亟需加强，一方面愈发勤恳，为科罚这个问题日本在《个东说念主番号法》中设定特例的同期，推出新《个东说念主信息保护法》。
清华大学中国发展绸缪究诘院常务副院长董煜指出，在数字中国设立过程当中，数字安全是一个相配重要的问题，数字化进度越超前的国度，面对的个东说念主逃避等数据安全问题越近在眉睫，在这方面需要咱们提前作念一些绸缪布局或者出台一些王法。
2023年3月，由国度发改委料理的国度数据局谨慎成立，负责协调鼓动数据基础轨制设立统筹数据资源整合、分享和开导利用，统筹鼓动数字中国、数字经济、数字社会绸缪和设立等同庚 10月，北京市经信局发布《北京市首席数据官轨制试点工作决策》，明确北京将在全市政府机关内全面鼓动首席数据官轨制，建立健全数据汇聚、治理、分享、通达、应用和信息化统筹工作机制，改革数据分享通达和开导利用模式，提高数据治理和数据运营才智、水平。可见，国内也呈现出醉心组织设立的特征。今后，期待着国度数据局等能够手脚统领全社会数字化转型与数字政府设立的司令塔进展强有劲的综合颐养功能。
日本欲凭借“地点信息系统程序化”于2026年3月底之前调和简短 1700 个地点寰球团体的轨制，罢了世界范围内行政系统的调和。鉴于国土面积广地域离别大，这种世界一盘棋的策略念念维对于国内数字政府设立而言能够更为蹙迫也更为重要。
结 语
数字政府设立如何插上法治翅膀？数字化转型、摒除数据范畴等虽然在国内早已被反复说起，但缺憾的是，由于针对数字政府设立的立法工作处于摸索阶段，前述理念于今尚未手脚社会共鸣反应到法律层级。正因如斯，《数字中国设立合座布局绸缪》指出，今后应完善法律法例体系，加强立法统筹协调，究诘制定数字领域立法绸缪，实时按法子颐养不适合数字化发展的法律轨制。能够准确辨识个东说念主的身份证件是通往数字社会的一把钥匙。现时日本积极普及个东说念主番号卡，扩大个东说念主番号（卡）应用范围，筹备于 2024年秋季前罢了健康保障证与个东说念主番号卡一体化，但扩充并不堪利，能否达到预期筹备尚需不雅察。国内宜掌持先机，利用数字化设立水平较高、身份证普及及公民对身份证应用接受度高的多重上风，在保障公民权力不受损伤的前提下把身份证的活用进展到极致，加速数字化进度，确立全球最先地位。将身份证功能植入智能手机诚然可以，开导妥当国东说念主的新末端、新系统同等重要。以数字方式在国度与公民之间确立一个双向流畅的金融管说念、构建身份证与账户料理绑定系统，为国内今后打造马上可靠的政府给付机制，简化央求法子，保障给付与背负刚正，以及在发生相配事态时确保当事东说念主权益提供了一个值得参考的旅途。行政法子数字化是数字政府设立的中枢，为此日本在《行政法子法》的基础上推出《数字法子法》和《个东说念主番号法》，国内可以考虑利用后发上风把活用数字技巧与身份证（包括数字身份在内）融东说念主到一部调和的行政法子法典当中（法典一元化）。